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　　经县政府、县人武部研究决定，现将《清水河县“十四五”民兵建设实施计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　为贯彻落实国务院、《民兵建设“十四五”规划》、《内蒙古自治区“十四五”民兵建设发展计划》和《呼和浩特市“十四五”民兵建设实施计划》，扎实推进我县新时期民兵工作落实，编制本计划。

　　民兵作为我国武装力量的组成部分，是人民战争的重要力量，基层政权的可靠支撑、生产建设的骨干队伍、军民融合的有效形式，战时参战支前、与军队并肩作战，担负支援保障一体化联合作战、守护重要目标、巩固战略后方等繁重任务；平时发展生产、抢险救灾、维护稳定，在提高社会组织动员力、加强和创新基层治理、维护国家安全和政权安全中具有不可替代的作用。“十三五”时期，军地各级深入贯彻党中央、国务院、决策部署，坚决抓好狠抓民兵调整改革，党管武装更加坚强、力量结构持续优化、训练改革扎实推进、保障措施不断完善，作用发挥更加明显，我县民兵建设取得了新的成绩和进步。同时也要认识到，当前民兵建设质量与加快推进国防和军队现代化的战略要求不相适应、战斗力水平与应战应急任务要求不相适应的矛盾比较突出。工作机制不够完善，民兵建设与应战应急任务结合不够紧密，联合指挥、联合训练、联合保障机制尚未建立。建设质量亟待提高，民兵的武装力量属性有所淡化，军政素质、科技含量和专业化水平整体不高，实战实训、联战联训仍处于摸索阶段，思想工作的时代性、吸引力、感召力不强，动态管理手段单一、信息化程度低。保障措施比较乏力，民兵建设投入不足，经费管理使用标准化规范化制度化水平不高。武器装备陈旧落后，更新换代缓慢，军民通用装备征用租用缺乏补偿机制和刚性措施。民兵法律法规相对滞后，政策制度不完善，市场经济条件下鼓励、引导、规范单位和个人参与民兵工作的政策措施不够有力。新的时代条件下，民兵工作只能加强不能削弱，必须立足新的发展阶段，紧跟国防和军队现代化新征程，扣牢建军一百年奋斗目标，抓住机遇、改革创新，努力实现高质量发展。必须把民兵工作摆上战略位置，纳入经济社会发展大局和军事斗争准备全局统筹谋划、一体推进博鱼登陆，不断积聚新时代人民战争的雄厚伟力，构建一体化国家战略体系和能力。必须坚定不移推进民兵能力建设，聚焦应战应急使命任务，坚持民兵基本制度、根本属性和使命任务不动摇，坚持战斗力这个唯一的根本的标准，突出民兵支援保障联合作战核心军事能力建设，带动非战争军事行动能力提升。必须充分发挥民兵优势作用，组织发动民兵在经济社会发展中站排头、当标兵、做模范，加强与地方应急专业力量统筹建设与运用，积极承担非战争军事行动任务，在用兵中练兵强兵，实现、经济、社会和军事效益相得益彰。

　　（一）指导思想。坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针，认真落实党中央、国务院、决策部署，坚决贯彻自治区、内蒙古军区、呼和浩特警备区指示要求，适应边斗争、边备战、边建设形势特点，以融入战区联合作战体系、打赢新时代人民战争为指向，以提升备战打仗能力为重心，以深化半岛方向应急作战动员准备为牵引，按照“调整结构、优化布局，对接实战、提升能力，完善机制、配套保障”的思路，深化调整改革，推进高质量发展，着力提高基于打赢战争和服务经济社会发展的组织动员能力、支援保障能力、维稳维权能力和快速反应能力。

　　——坚持党管武装。健全党对民兵绝对领导的制度机制，创管武装工作内容和形式，加强民兵党组织建设，坚持民兵建设发展正确方向，确保党从思想上上组织上牢牢掌握民兵。

　　——坚持备战打仗。强化民兵武装力量属性和支援保障作战功能，创新民兵力量的组织运用模式、保障模式，优先建强首批使用、打仗急用、维权必用的力量，确保一旦有事，能够召之即来、来之能战、战之必胜。

　　——坚持体系建设。正确处理建设与备战、应战与应急、需求与可能、当前与长远等关系，弥补作战体系短板，发展新域新质力量，壮大支援保障力量，提升非对称制衡能力，提高民兵对联合作战的适配度和贡献率。

　　——坚持创新驱动。适应新一轮科技和军事加速发展趋势，把握国防和军队现代化的时代内涵，深入推进民兵理论、制度、组织、训练、管理、保障、动员创新，不断为民兵建设注入新动能。

　　——坚持军民融合。发挥民兵组织优势，充分挖掘地方人才、技术、装备等潜力，成系统吸纳优质资源，成建制形成新质战斗力，平时服务经济社会发展，战时支援保障部队作战，实现生产力与战斗力互促共进、全面提高。

　　——坚持依法动员。适应全面依法治国、全面从严治军要求，健全民兵法规制度体系，全面系统规范权利与义务、建设与运用，形成政府部门依法行政、军事机关依法建设、社会力量依法参与、民兵依法履责、军地共建共用的良性机制。

　　（三）目标任务。按照国家、自治区和呼和浩特市民兵建设“十四五”规划计划，到2025年，民兵高质量发展迈出坚实步伐，建设成效充分释放，基本实现由自成体系建设向深度融入联合作战体系和应急管理体系转变，由粗放建设、松散管理、概略动员向精准建设、精细管理、精确动员转变，党管武装坚强有力，体制机制更加健全，规模结构布局不断优化，教育训练和管理保障水平大幅提升，应战应急能力显著增强，初步建成与一体化国家战略体系和能力相适应，与我县经济社会发展相适应的现代民兵队伍。主要能力指标：

　　——组织动员能力。民兵制度机制进一步落实和巩固，组织群众、武装群众、动员群众维护国家主权、安全、发展利益能力全面提高，民兵在慑战止战、打赢战争中的地位更加重要、作用更加彰显。普通民兵依法择优选编，编组范围拓展，管理规范高效；基干民兵保持合理规模，建设布局科学，功能结构优化，军政素质过硬，动员准备充分，党员、退役军人分别占30％以上，技术岗位人员专业对口率不低于80％，高素质人才大量集聚，先进装备和技术充分利用，成为应战应急拳头力量，党管人民武装动员、组织实施人民战争的力量基础更加雄厚，基本实现应急动员有能力、局部动员有保证、全面动员有支撑。

　　——支援保障能力。民兵融入战区联合作战体系，建设布局向战略通道沿线、重要目标附近和维稳维权重点地区加强，力量结构围绕应战应急任务调整优化；各级各类动员支前方案健全完善、及时验证、实时更新，实战化训练、专攻精练和联演联训有效落实。抢修抢建、医疗救护等能力持续提升，网络安全、气象水文等新域新质力量全面加强，能够精准高效为联合作战提供支援保障。

　　——维稳维权能力。民兵覆盖乡镇、村社区、各行各业，在密切党群关系、巩固军政军民团结、参与基层治理、促进经济社会发展中优势作用突出，成为党的基层组织建在身边、抓在手中、用在关键的重要力量。民兵应急力量与地方应急专业力量统筹建设、优势互补、一体运用，在抢险救灾、应急处突中第一时间响应、第一时间到达、第一时间处置。情报侦察、警戒执勤支援保障能力全面形成。民兵带头宣传执行党的民族政策和宗教政策，与公安、部队配合密切、联防联控，民兵情报信息员队伍反应灵敏、作用明显，成为促进民族团结进步的坚定力量。

　　——快速反应能力。民兵组织指挥体制和动员制度机制建立健全，战备制度不断完善，方案预案与部队和地方应急管理部门及消防救援机构有机衔接，应急响应、平战转换、军地联动、资源调控机制权威高效、运行顺畅，民兵听党指挥、训练有素，若有战、召必回。担负专项任务的民兵分队和民兵应急队伍4小时内、其他队伍48小时内能够完成动员集结，可依令依案遂行任务。

　　（一）强化党的绝对领导。完善党管武装制度机制，配套出台加强新时代党管武装工作政策措施，规范各类经济组织和其他组织党管武装工作，深化党管武装工作纳入地方领导班子绩效考核制度，健全评价体系和激励机制。按照营有党委、连有支部、排有小组、班有党员要求，加强基干民兵预建党组织建设，纳入地方党建工作一体筹划，纳入军地各级职责共同抓建，不断强化民兵党组织功能。确保活动有场所、党员有档案、党建有资料、运行有保障。

　　（二）深化思想教育。贯彻党中央、关于新时代加强和改进思想工作的决策部署，落实新修订的《民兵工作规定》和《民兵工作规定辅导读本》，用好各类工作配套教材，分类规范、统筹加强民兵思想教育，探索运用微教育、网格化、新媒体、社会化等教育模式，打造民兵随时随地接受教育的网络课堂。加大民兵先进典型选树和宣传力度，深入开展“创建民兵工作先进单位、争当民兵工作先进个人”活动，持续深化民兵优待措施落实，营造尊崇民兵、当民兵光荣的社会氛围。

　　（三）发挥服务保证作用。跟进做好民兵组织建设，军事训练以及执行战备勤务、抢险救灾、维稳维权、安保警戒等非战争军事行动任务中的工作。培育“一不怕苦、二不怕死”的战斗精神，为各项任务完成提供坚强保证。加强新域新质力量工作，完善民兵战时工作法规制度和支援保障作战工作方案预案，加强针对性训练演练，推动工作实战化准备。

　　（四）夯实基层建设基础。持续巩固乡镇、街道人民武装部达标建设成果，引导各地根据地域和文化特点，聚力培育打造一批具有鲜明特色的典型，牵引带动各级提升规范化建设质量。探索推动基层人民武装部和退役军人服务站融合开展工作。持续推动基层人民武装部信息管理系统建设，努力提高基层武装工作信息化管理水平。坚持落实专职人民武装干部业务培训和资格认证考核博鱼官网，探索建立年度军地联合量化考评工作制度。广泛开展争创先进基层人民武装部，争当优秀基层人民武装部教导员、优秀专武干部活动，激发基层内生动力。

　　（一）优化力量结构。全县普通民兵保持5100人不变；基干民兵编组规模调整为540人，由应急、专业、特殊三类调整为应急、支援两类进行建设，由侧重平时应急功能向强化向战为战功能转型，形成面向诸军兵种、服务备战打仗、兼顾非战争军事行动需要的力量格局。

　　1．应急力量360人，按照平战结合、军地统筹、一队多能、实备常用的原则，采取县建连、乡镇建排的方式分级编建，巩固应急处突能力，强化应战核心能力，构建战时迅即响应、平时应急处突功能一体的新型民兵应急力量，战时主要担负安全警戒、防间反碟、抢修抢建、战场管制、稳固战略后方等任务，平时主要担负反恐维稳、抢险救灾、治安联防等任务。

　　2．支援力量180人，按照聚焦实战、精准编建的原则，建强作战勤务保障力量，编建工程抢修、保交护路、侦察侦测、军需物资保障、卫生防疫勤务保障、网络空间支援保障等队伍，构建与上级规划要求相符、与辖区军事行动衔接的民兵支援力量，战时主要担负战场勤务、情报侦察、气象水文、工程抢修、保交护路、医疗救护、物资补给等任务，以及参加网络安全防护等军事行动，平时根据需要担负专业救援等任务。

　　清水河县编建1个工程抢修抢建分队；1个保交护路分队，1个侦察侦测分队，2个军需物资保障分队，2个卫生防疫勤务保障分队，1个网络空间支援保障分队。

　　（二）确保编组质量。充分吸纳中员、退伍军人、高学历人员进入民兵组织，深入挖掘各行业专业技术人才，精准掌握预编装备数质量，切实提高编组质量。扎实开展潜力调查，切实摸清潜力底数，依托地方党员管理系统、退役军人信息采集系统、各行业信息管理系统进行数据分析比对。推动基干民兵编组由户籍地向工作地、由行政组织向各类企业、由传统领域向新兴领域、由单纯编人向人装结合拓展，巩固国有企业、事业单位编建民兵主阵地，加大民营企业编兵力度。放宽基干民兵年龄限制，严格落实体格检查、审查和专业技能考核。统筹民兵、预备役部队、国防动员专业保障队伍等军地各类专业力量建设，努力形成优势互补、衔接配套的综合应战应急力量体系，抽组编建1支不少于30人的常备应急分队，分队人员在位率和出动率不低于90％，随时做好1.5小时内集结，遂行应急处突任务准备。落实请销假、请示报告、定期联系、走访调查等制度，健全人民武装部门统管、编兵单位主管、相关部门协管与信息技术支撑的民兵管理工作机制。加强民兵营连部和预建党组织建设。普通民兵编组与基层政权紧密结合，实行依法编组、择优选编、动态调整，落实登记统计，开展必要的教育训练和活动。

　　（一）创新训练模式。各分队参训人数保持在编制人数80％以上；共同基础训练、任务行动训练应采取“基地集中训练”方式组织实施，且各民兵分队采取基地集中训练完成的训练任务不低于应训任务数（人天）的80％。持续深化在岗训练、以勤代训、挂钩帮训，不断加强实案化、实战化军地应战应急联演联训，有序推进动员支前、作战保障、拥军支前和抢险救灾等课题演练，下力提升各级组织指挥能力和国防动员行动能力。运用军事职业教育平台加强民兵业务能力训练。

　　（二）强化训练管理。强化过程管理，提升训练质效。突出加强训练需求对接、方案计划会审、组训实施监管、训练考核评价等环节管控。落实训练计划审批报备制度，基干民兵年度训练计划由军事机关和同级地方人民政府联合印发。加强军事训练组织领导，常态开展安全风险评估，定期组织训练形势分析。严格落实抽考、普考制度，完善奖惩激励措施，确保训练质量。基干民兵参加年度训练期间发生违规违纪或者训练任务未完成、考核成绩不合格的，不得参加编兵单位和军事机关组织的评优评先活动。

　　（一）理顺指挥关系。紧盯国防动员体制改革和地方应急委改革，推动军地联合应急应战指挥体系建设，下力破解“力量对接难、指挥协同难”等现实问题，彻底理顺指挥关系、固化指挥权责、提升指挥效能。严格执行动用民兵执行各项任务的组织指挥、军地职责、审批程序和权限，确保力量动用规范有序。

　　（二）健全指挥手段。探索军地各级各类指挥平台和手段融合共建共享，合力搭建高效指挥链路。推动实现军事机关与地方公安、应急等职能部门融合对接，充实基础数据、引接各类信息，构建互通互融、机制顺畅的军地信息共享平台，辅助国防动员指挥决策，提高指挥效能。

　　（三）配套各类方案。探索联合制案修案，推动军地各级各类方案配套斜街。按照“统分结合、衔接联动”的原则，军地共同围绕支援保障联合作战以及遂行维稳处突、抢险救灾、疫情防控等非战争军事行动任务特点，对力量动用、指挥协同、综合保障要素进行细致研究，制定务实详实、操作可行的方案计划，形成常态戒备状态下快速动员响应能力。

　　（一）加强装备配备。按照需求牵引、突出重点、军民融合、分级保障、同步发展的思路，统筹规划上级配发、本级自购、征用储备各类装备配备使用，不断加强民兵装备体系建设。抢险救灾、专业救援等非战争军事行动任务所需装备纳入地方应急管理体系统筹保障。有效整合资源、落实建制配套保障，建立和完善军民通用装备储备、征用、租用办法，制定补偿标准和措施。

　　（二）完善场地建设。坚持战训一体，坚持军民融合，统筹配套、共享军地训练资源，提高民兵训练保障效益。完善民兵训练基地设施，落实民兵训练基地建设标准，2025年实现县民兵训练基地建成。

　　（三）落实经费保障。贯彻执行《内蒙古自治区民兵事业经费保障标准和管理使用办法》，持续规范民兵事业经费保障渠道、范围、项目和标准。依据我县经济社会发展和民兵建设需要，适时调整民兵训练和执行任务补助标准，加强民兵经费管理，落实专款专用、预算执行绩效评价等制度，强化绩效管理和监督检查。

　　（四）维护民兵权益。深化《基干民兵优待和权益保障措施》落实，加大政策宣传，确保民兵个人和编兵单位优待政策应享尽享，努力营造全社会参与支持民兵工作的浓厚氛围。统一民兵服装标识。建立督导落实机制，构建政府主导、军地协同、社会参与、分级落实的民兵权益保障格局。

　　（一）强化组织领导。抓好“十四五”时期民兵建设，是贯彻习强军思想、加快推进国防和军队现代化建设的客观要求，是深化国防和军队改革的重要内容。在国防动员体制改革持续深化的历史背景下，民兵工作的重要性进一步凸显，各级要切实把新时期民兵建设纳入军事斗争准备总体规划，同步筹划、统一部署、协调推进，要把民兵工作摆上各级党委重要议事日程，主要领导要亲自带头，分管领导要具体负责，坚决确保新时期民兵工作有序推进。

　　（二）狠抓工作落实。《民兵建设“十四五”规划》首次以国务院、名义联合编制印发，充分体现了党中央、国务院、和习主席对民兵建设的高度重视和坚强领导。各级要准确研判形势、及时转换观念，立足自身实际，以高度的自觉和强烈的使命担当，扎实抓好新时期民兵工作。要主动围绕“整组、训练、管理、教育、指挥和保障”等各环节存在问题想办法、拿对策，积极加强对新情况、新问题的研究，及时解决遇到的矛盾困难，确保建设任务按计划有序推进、稳妥落实。

　　（三）加强督导检查。军地各级要将思想和行动统一到党中央、国务院、的决策指示上来。要强化检查督导，按照时间节点和任务要求，采取定期检查和随机检查相结合，普遍检查和重点抽查相结合的方式，对“十四五”民兵建设执行情况展开督促检查，及时掌握建设动态，随时发现存在问题，科学指导、集智攻关，合力推动民兵工作落到实处。对任务落实不到位的单位，要严肃追究责任，确保改革任务执行有力、推进有序、落实有效。2023年，做好迎接上级中期评估；2024年，巩固完善建设成果，对民兵建设过程中发现的问题作针对性调整；2025年，全面完成我县“十四五”民兵建设任务。